AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
在非洲，非法金融流动是阻碍该大陆内部资源动员的重要障碍。根据联合国非洲经济委员会的数据，由于这些流动，每年非洲大约损失500亿美元，这些流动通常源于逃税、贸易开票不正确、现有法律和合同规定的漏洞，包括税收协定，以及在税收协定的谈判和执行方面缺乏一致的政治立场。非法金融流动的规模和影响强调了制定针对非洲大陆的坚实税收协定政策的必要性，以帮助成员国规范税收协定实践，减少有害的仲裁，并确保在实现共同目标——即筹集足够资源用于发展方面——采取一致的行动。
非洲税收行政合作论坛（ATAF）已采取积极措施，应对非法金融流动，制定了以透明度、国际合作、政治、法律和行政改革为核心的战略方法，这是遏制这些流动所必需的几个基础支柱之一。为了加强这一战略，ATAF与如非洲联盟、联合国非洲经济委员会（UNECA）和非洲司法和税务合作网络（TJNA）等合作伙伴合作，确定制定坚实的税收协定谈判政策、税收协定谈判手册和关于税收协定益处的指导方针，作为打击非法金融流动的关键工具。虽然ATAF的避免双重征税的一般协议模型（简称DTA）多年来一直有助于确保成员在遵守BEPS措施和打击非法金融流动方面的合规，这些额外工具还将增强税收协定谈判和实践中的政策力度，也将确保在协议的执行过程中，这些协议以支持大陆努力遏制非法金融流动并促进可持续发展的方式进行，从而筹集资源。
鉴于非洲联盟（UA）专门技术委员会关于财务、货币事务、经济规划和一体化的授权，ATAF及其合作伙伴被赋予责任，制定旨在应对非法金融流动的工具，鉴于资源动员潜力巨大，ATAF认识到制定一套综合性政策方案的迫切需要，包括：预防双重征税的模型谈判政策、避免双重征税协议的谈判手册以及关于这些协议益处的指导文件。这些模型将简化成员国在谈判和协议实施中采取措施以防止非法金融流动的任务，巩固国家在实际操作中的合作观念和最佳实践，特别是来自发展中国家在具体方案中的经验。
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2025-03-30
