双重征税协定专家 - 南非比勒陀利亚
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
历史背景框架
非洲非法金融流动（FFI）是制约该大陆内部资源动员进展的重要障碍。根据联合国非洲经济委员会的数据，非洲每年因FFI损失约500亿美元。这些流动通常源于税收规避、贸易发票错误、现行法律与合同协议中的漏洞，包括但不限于税收协定。FFI的规模和影响凸显了在非洲乃至全球范围内制定强有力政策与合作的必要性，以减少这些有害流动。
非洲合作基金（ATAF）已采取积极措施打击FFI，通过制定以透明度、国际合作以及立法与行政改革为核心的战略方针，这是遏制FFI的其他关键支柱。为了优化这一战略，ATAF在与包括非洲联盟委员会在内的合作伙伴协作中，确定了采用税收条约模板模式作为关键因素，以确保成员国在谈判其条约时采取充分措施，避免引入促使FFI发生的漏洞。ATAF的税收协定模板（DTA）已并将继续帮助成员确保遵守打击税基侵蚀与利润转移（BEPS）及FFI的各项措施。
全球不断进行的改革、商业模式的变化以及国家与国际税收政策的调整，旨在支持公共资源的动员以促进发展，也促使ATAF对自身策略进行了重新制定和修订。鉴于非洲联盟（UA）技术专项工作组（STC）在财务、货币事务、经济规划与一体化方面的授权，ATAF与合作伙伴共同设计旨在对抗FFI的工具，亦意识到该领域在资源动员上的巨大潜力。ATAF认识到，有必要合理引导这些资源，造福非洲国家的福祉和发展。
在联合技术工作组（JTC）制定的FFI缓解框架的基础上，ATAF确认需要一个全面的税收协定模型。该模型将成为成员国实施抗FFI谈判策略的参考，凝聚合作前景和发展中国家在务实措施中的最佳实践，为应对FFI提供有效指南。
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2025-03-30
