税收协定专家 - 比勒陀利亚，南非
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
非洲的非法资金流动对动员该大陆内部资源构成了重大障碍。据联合国非洲经济委员会统计，由于这些资金流经过常常是逃税、虚假贸易发票、现有法律和合同条款（包括税收协定）中的漏洞，以及在税收协定的谈判和执行方面缺乏一致的政治立场，非洲每年大约损失500亿美元。这些非法资金流的规模和影响凸显了制定针对大陆税收协定的强力政策的必要性，以帮助规范成员国关于税收协定的做法，减少有害的仲裁，并确保实现我们共同的目标，即获得足够的资源用于发展。
非洲税收行政合作基金（ATAF）已采取积极措施，通过制定关注透明度、国际合作、政治、立法和行政改革的战略方针，努力遏制非法资金流动，此外这些都是遏制非法资金流的核心支柱。为了加强该战略，ATAF与非盟、联合国非洲经济委员会（UNECA）以及非洲司法援助中心（TJNA）等合作伙伴合作，确定了使用稳健的税收协定谈判政策、税收协定谈判手册以及税收协定利益指南，作为打击非法资金流的重要工具。虽然ATAF制定的《避免双重征税模型协议》（简称DTA）多年来已有效帮助成员确保遵守BEPS措施并打击非法资金流，但这些额外工具将为非洲税收协定谈判和实践提供更强的政策基础。它们还将确保在落实时，通过支持促进大陆消除非法资金流的努力以及实现资源动员以实现可持续发展的目标，保证税收协定的执行具有相应的有效性。
鉴于非洲联盟财政、货币事务、经济规划与一体化专门技术委员会的职责，即由ATAF及其合作伙伴开发工具以打击非法资金流，考虑到在资源动员领域中潜力巨大，ATAF认识到制定一整套政策的必要性，包括：预防双重征税的模型谈判政策、避免双重征税协定的谈判手册，以及关于这些协定利益的指导文件。这些模型将有助于成员国在谈判和协定执行中采取防止非法资金流的做法，并从发展中国家的角度，务实地总结合作与最佳实践，从而明确合作和行动的方向。
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2025-03-30
